23 декабря 2023 года вступили в законную силу поправки к закону "Об изгнанных и беженцах" (BVFG), относительно немецкой декларации и сохранения постоянного места жительства.
Основные изменения закона, влияющие на приём поздних переселенцев в Германию.
★ Изменения § 6 Bundesvertriebenengesetz (BVFG):
Абзац 2 пункт 2: Немецкая декларация путём изменения национальности на немецкую в документах основного заявления имеет преимущество над предыдущей не немецкой декларацией, если это сделано до покидания зон выселения.
Абзац 2 пункт 3: Для подтверждения немецкой декларации (в смысле Абзац 2 пункт 2) должно быть достаточно серьёзных усилий изменить национальность на немецкую.
★ Изменения § 4 Bundesvertriebenengesetz (BVFG):
Абзац 4 пункт 1 : Федеральное министерство внутренних дел Германии уполномочено определять правовые условия, при которых проживание вне зоны переселения может длиться более шести месяцев с сохранением постоянного места жительства.
Абзац 4 пункт 2 : Возможными критериями для оценки могут быть зона выселения или длительность пребывания.
15.08.2024 вышло Постановление BMI относительно сохранения постоянного места жительства, подробнее : Kriegsbedingte Wohnsitzfortgeltungsverordnung:
Для беженцев из Украины в связи с войной (покинувших Украину после 23.02.2022), въехавших на территорию Германии :
★ Антраг можно подать из Украины не позднее, чем через 1 год после окончания войны и возврата в Украину.
★ Антраг можно подать из Германии в течении 2-х лет после выезда из Украины или до 15.02.2025, до окончательного завершения войны в Украине, если выполнены условия §9 AufentHG abs 2 Nr. 2, 4-9.
Для беженцев из России в связи с войной в Украине (покинувших Россию после 23.02.2022), въехавших на территорию Германии :
★ Антраг можно подать из Германии в течении 1 года после получения статуса беженца согласно закона (§ 1 Absatz 1 Nummer 2 des Asylgesetzes или § 27 Absatz 1 Satz 2 des Bundesvertriebenengesetzes) или до 15.02.2025.
К сожалению, в настоящее время имеет место практика двойных стандартов, относительно немецкой декларации :
★ Чиновник BVA выносит положительное решение о приёме в Германию, несмотря на не немецкую национальность в оригинальных документах заявителя.
★ Для заявителей, получивших отказ после 26.01.2021, по причине не немецкой декларации в оригинальных документах и подавших иск в суд, не исключена вероятность получить отказ, не смотря на изменение закона 23 декабря 2023 года.
Почему это возможно?
★ После изменения закона 23.12.2023, была выработана новая памятка BVA, относительно немецкой декларации. Памятка BVA отражает изменения закона от 23 декабря 2023 года. Чиновник BVA обязан следовать памятке и принимать решение на её основании, поэтому не немецкая декларация в оригинальных документах заявителя не является причиной отказа в получении статуса позднего переселенца в Германии.
★ Суд не обязан принимать во внимание памятку BVA, судья должен принимать решение на основании требований закона и сложившейся судебной практики.
Исходя из текущей практики, в некоторых случаях судья ссылается на решение суда от 26.01.2021 и игнорирует изменение закона от 23.12.2023, целью которого и было измененение практики отказов после решения суда от 26.01.2021.
Что делать в случае отказа суда?
При отказе Административного суда г. Кёльн, в месячный срок в суд должно поступить заявление о допуске кассационной жалобы, которое передаётся в Вышестоящий суд г. Мюнстер.
Если кассационная жалоба будет допущена, дело будет рассматриваться в Вышестоящем суде г Мюнстер.
В настоящее время много отказов Административного суда г. Кёльн по причине не немецкой национальности в оригинальных документах заявителя, соответственно подано много жалоб в Вышестоящий суд.
Если по одному из аналогичных дел будет вынесено положительное решение, изменится практика Административного суда г. Кёльн.
Поскольку изменение судебной практики не даёт право на возобновление дела в BVA, заявителям, не согласным с решением суда, необходимо в установленный законом срок обжаловать отказ в Вышестоящем суде.
Кто такие поздние переселенцы?
Поздними переселенцами (Spätaussiedler) называют лиц немецкой национальности, переехавших в Германию на ПМЖ в рамках процедуры приёма "Закона об Изгнанных и беженцах" после 1993 года.
С момента принятия закона в 1953 году до 1993 года немцы, переселившиеся в Германию на основании данного закона, назывались переселенцами (Aussiedler).
Поздние переселенцы и переселенцы имеют разные параграфы и разные права. Так например, включить родственников в своё решение о приёме в Германию задним числом имеет право только поздний переселенец.
Кто может быть поздним переселенцем
Вы имеете право подать Антраг в Федеральное административное ведомство Германии (BVA) о получении статуса позднего переселенца в Германии при выполнении следующих предпосылок:
дата Вашего рождения не позднее 31 декабря 1992 года;
Ваше постоянное место жительства - одна из стран бывшего СССР, за исключением стран Прибалтики;
в документах одного из Ваших родителей или прародителей указана немецкая национальность;
у Вас есть документы, подтверждающие Ваше происхождение от родителя или прародителя немецкой национальности;
Приём поздних переселенцев в Германию
Ниже перечислены Нюансы программы Поздние переселенцы в Германию и основные моменты последней практики BVA в 2025 году, которые нужно учитывать при заполнении и подаче Антрага:
★ Знание немецкого языка не обязательно на момент подачи Антрага, но при заполнении Антрага Вы должны указать готовность выучить немецкий на требуемом законом уровне.
Требования к знанию немецкого языка зависят от документов основного заявителя - необходимо сдать Шпрахтест в Посольстве Германии или предоставить сертификат В1 Гете Института.
В настоящий момент приглашение на Шпрахтест можно ждать очень долго, BVA советует не ждать Шпрахтест и прислать сертификат В1.
25 октября 2018 года BVA обновил информацию на своём официальном сайте относительно подтверждения знания немецкого языка: вместо прохождения Шпрахтест можно предоставить модуль „Sprechen“ сертификата В1.
Исходя из текущей практики, если в документах заявителя менялась национальность, чиновник BVA может указать, что внесение немецкой национальности не заслуживает доверия ("Lippenbekenntniss") и потребовать предоставить все 4 модуля сертификата В1. Решений суда по аналогичным делам ещё нет, поэтому желательно предоставить все модули сертификата В1.
★ BVA требует доказательство декларирования родителями или прародителями основного заявителя своей немецкой национальности на 1941 год.
Одним из таких доказательств может служить справка о репрессии семьи по национальному признаку.
Отсутствие репрессий семьи по национальному признаку может привести в отказу BVA. При наличии косвенных доказательств признания немецкой национальности отказ можно обжаловать в суде.
★ Повторно выданные документы, отсутствие оригиналов могут привести к отказу BVA.
BVA с недоверием относится к новым документам, поэтому нельзя менять все оригиналы перед подачей Антрага.
Менять документы нужно в процессе обработки Вашего заявления, после подачи Антрага в BVA и получения номера дела.
При отсутствии оригинальных документов требуются справки ЗАГС : какие записи, когда и по какой причине были изменены в свидетельствах о рождении и браке, выданных повторно.
★ Требования к справкам о несудимости :
необходимы справки о несудимости всех членов семьи старше 16-ти лет,
справка действительна в течении 4-х месяцев с момента выдачи,
справки о несудимости в электронной форме не принимаются.
★ Даже временная работа в другой стране может расцениваться BVA как смена постоянного места жительства и следует отказ в приёме в Германию в качестве позднего переселенца.
В этом случае необходимо обжаловать отказ в суде, поскольку, согласно Административного Суда земли Северный Рейн-Вестфалия от 19 марта 2018 года, постоянное место жительства сохраняется несмотря на временную работу за границей.
★ В настоящий момент судебные заседания Административного суда г. Кельн назначаются не ранее, чем через полгода после подачи иска, в связи с большой загруженностью суда.
Зачастую суд предлагает вынести решение без судебного заседания. Пожелания истца не обязательно учитываются, судья имеет право вынести решение по делу без судебного заседания.
Статус позднего переселенца
Статус позднего переселенца в Германии даёт возможность приобретения немецкого гражданства. Такой статус получают основной заявитель (параграф 4) и члены его семьи (параграф 7) после получения решения о приёме (Aufnahmebescheid) и переселения в Германию.
Для получения статуса позднего переселенца в Германии на данный момент должны быть выполнены следующие предпосылки:
наличие немецких корней (немецкая национальность в паспорте не обязательна)
знание немецкого языка (не требуется на момент подачи Антрага)
немецкая декларация
отсутствие судимости, не погашенной с точки зрения немецкого законодательства
отсутствие предпосылок для отказа на основании § 5 закона об изгнанных и беженцах
При заполнении Антрага о приёме в Германию в качестве позднего переселенца указываются данные биорафии как основного заявителя так и его родителей, на основании этих данных чиновник BVA проверяет возможность применения § 5 и отказа в приёме в Германию. Исходя их практики, неправильный перевод документов на немецкий язык или необдуманное заполнение Антрага приводят к отказу в получении статуса позднего переселенца в Германии, который в дальнейшем бывает трудно оспорить.
дата рождения не позднее 1993 года (этнический немец, рождённый позже 1993 года, не может подать Антраг самостоятельно, но может быть включён в заявление своих родителей или пра-родителей)
постоянное проживание в районах выселения, на территории бывшего СССР (за исключением стран Прибалтики)
Процесс получения статуса позднего переселенца в Германии при первичной подаче Антрага отличается от его получения в случае возобновления дела после отказа.
Первичный Антраг
Основной заявитель или его представитель готовит и подаёт Антраг вместе со всеми подтверждающими документами.
После получения Антрага дело принимается к рассмотрению и ему присваивается номер BVA.
Чиновник BVA присылает основному заявителю или его доверенному лицу письмо, содержащее номер дела.
Скорость обработки дела во многом зависит от полноты предоставленных документов и наличия сертификатов на знание немецкого языка.
При отсутствии сертификата В1 у основного заявителя, он будет приглашён на Шпрахтест в Посольство Германии в порядке очереди (если он имеет право пройти Шпрахтест вместо предоставления сертификата В1).
В процессе работы чиновник BVA просит прислать дополнительные документы или дополнительную информацию, необходимую для дальнейшей обработки дела, а так же пояснить все моменты, вызывающие вопросы или подозрения.
После проверки документов перед выдачей положительного решения о приёме в Германию чиновник BVA просит прислать справки об отсутствии судимости всех совершеннолетних членов семьи, включённых в Антраг и передаёт дело в службу безопасности.
Как правило, после этого в течении месяца следует решение о приёме в Германию.
Чтобы избежать отказа BVA, при заполнении Антрага, нужно учесть все дополнительные обстоятельства и правильно определить, от кого Вы может вести немецкое происхождение.
Например, если Вашему родителю немецкой национальности в прошлом, до изменения закона об Изгнанных и беженцах от 13 сентября, было отказано в получении статуса позднего переселенца в Германии и данное решение вступило в законную силу. В данном случае перед подачей Антрага нужно возобновить дело Вашего родителя или доказывать свои немецкие корни от прародителя немецкой национальности.
Возобновление дела в BVA
После вступления в законную силу поправок в закон в декабре 2023 года, лица немецкой национальности, получившие отказ в получении статуса позднего переселенца в Германии по причине не немецкой национальности в оригинальных документах, имеют право подать Антраг в BVA о возобновлении и пересмотре дела в связи с изменениями в законе.
В этом случае первостепенное значение играет обоснование причин для пересмотра дела с точки зрения закона. Вы должны сослаться на нормы права и указать законные причины, на основании которых Ваше дело должно быть пересмотрено.
★ По решению Высшего Административного Суда Германии (BVerwG, Urteil от 20.11.2018, Az. 1 C 23.17) для возобновления дела о получении статуса позднего переселенца после отказа вступившего в законную силу необходимо изменение обстоятельств по всем пунктам, на основании которых был получен отказ.
Для для оценки шансов и подготовки обоснования возобновления дела, нужно смотреть отказ и документы, необходимо запросить все материалы дела в BVA.
Запросить дело имеет право только адвокат в Германии. на основании доверенности, выданной клиентом.
Доверенное лицо в Германии
Вашим доверенным лицом может быть любой человек, которому Вы доверяете и подписали доверенность на представление Ваших интересов в Германии.
Как правило, BVA просит указать доверенное лицо в Германии, так как в этом случае упрощается и ускоряется процесс обработки Ваших документов и принятия решения по делу.
Вы не обязаны иметь доверенное лицо, в этом случае вся переписка с BVA - полностью Ваша ответственность.
На основании опыта, Вам лучше поручить выполнение роли доверенного лица Вашему адвокату в Германии или вести переписку с BVA самостоятельно.
Недобросовестное отношение или простое непонимание канцелярского немецкого языка в данном случае может привести к нежелательным последствиям:
BVA требует предоставить дополнительные документы или информацию в определённый срок, иначе работа по делу будет приостановлена.
в случае отказа протест должен поступить в BVA в месячный срок с момента его получения Вашим доверенным лицом, в противном случае срок обжалования считается пропущенным и любой последующий протест будет отклонён по формальной причине.
В нашей практике нередко приходится отказывать в подаче жалобы в связи с истечением срока давности. BVA не интересует, когда заявитель получил отказ, важно когда об отказе стало известно его доверенному лицу.
